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直辖市之争与权力博弈

汇新范文论文网 http://www.dansinsms.cn 2019-10-03 14:37 出处:网络 编辑:





前段?r期,?於中央?⒃黾痈?嗟闹陛?市的?餮砸呀?引起社??麟A?拥?V泛?注,在2003年10月20日《??太???r?蟆肥紫??ХQ,中央正考?]增?直?市,深圳、青?u、?州、大?、武?h等城市。是「候?」目?恕??倚姓?W院的杜?建教授的有???是目前???蠖说淖钤绲馁Y?,某??艟W站。在去年?就哪些城市?⒖赡艹。?樾乱慌?蔚闹陛?市?行了?上投票。在一些城市,民?「申直」?嵋呀??着c北京申?W、上海申博相提?K?。


?然。?在看?恚?P於直?市的??б呀?冷下?恚?恍?W者也拒?就此事?表??,但是需要指出的是,媒???У睦?s?。K不能回避?W?界乃至民?的?崴伎迹?陛?市本身也???是中??姓。?^??改革的重要一?。因此在????用嫔希?靥嶂陛?市?????仍然是十分有意?的。本文。??D??嗔ψ??。的角度?碜饕惶接?。


根??襟w有??述,新的直?市有可能分?槭〖?、副省??煞N,依??。擞^?,除?州外,其他的城市由於已?是副省?城市便更有可能?行同?「?渡」或者直接「升格」。同?r??f在一些地?^,?⒅鸩?U大省?市的?盗浚?@?樱?恍┙???l?、人口?模?大的??市如江?、昆。山、??家港等?o疑?⒂蝎@得升格的?C???/p>


其???於在中??M行分省的???K不是空穴?盹L,早在70年代,美??。??尼克森就建?毛??|把中??氖∽鞲?〉??分,三十年?去了,不但省?]有??小,反而各省的人口?模越?碓酱蟆J〖??挝贿^大??淼闹T如管理?。蛹?增加等???自不待言,也?直?市的??分可以?M足在不打破原有的?κ。〉恼J同基?上又能??小省??挝坏男枰?1疚闹?靥接?的是在??鲂姓?。??e升格之後的行政?嗔Σ┺摹L热糁陛?之??演??樾姓?嗔χ??,行政?^??改革的推?必。?⒊霈F?面效。??R弧≡谥醒牒褪〖?政府之?的?嗔Σ┺?/p>


在中??壳暗某鞘懈窬种校?惺亲?檠}?的行政概念。中??壳坝兄醒胫陛?市、副省?市、地?市、??市四?。中???法?定了在??医ㄔO中要充分??又醒牒偷胤降?????O性,但是具有??????蒯绲母笔〖????瘟惺校ù筮B、青?u、??波、?B?、深圳)的存在??了中央?地方在?嗔Ψ矫。娴牟┺摹T诰唧w的行政???中中央?Ω笔。〖?市的管理也不?H??在?政方面,在人事安排等?多??。都??了中央??@些城市管理??U??的的可能。而???可?嗟?U??必然遭遇省?政府的?嗔ψ杞兀?虼岁P於直?市的???Z其??首先是中央政府和省?政府??????市的???Z,是中央和省?政府之?的?嗔Σ┺牡倪。^。程。


作?獒崞谥?愕奶K州等城市也以其?人的?。??I??身於???者之列也?亩?哺?醒肱c地方的?嗔χ??增加了?多??怠??003年的???Y料,?州的?政收入已?突破400?|元,?H外商投???一?更是?到了江?省。的近二分之一。城市?合??力也已?超?了?。多副省?城市甚至。是?多?鹊。厥》荨R虼颂K州?o???督。?K?是全??碚f其地位是一目了然的。??????判枰??嗟男姓??啵?K州在???陌l展中尤其是中新合作工?I?@?^(??^在?0??批、城市管理、住房公?金。制度等。方面享有省?政府?可?啵┑目焖侔l展中已?充分感受到了省?。地位的??在?r值。?合?州在?v史上曾??碛械妮x煌,因此在?市的社??睦?用妫??吨陛?市是充?M憧憬的。


但是正是。由於???匚坏闹匾。?裕??槭〖?政府的江?自然希望。?州能?。蛟诮?。K的框架?榷?皇窃谂c江?平行的地位上。??作出??。??期望和中央以及?州的期望相比?必然是不同的,出於控制和反控制的需要,在?有的行政?嗔?w制下,中央、省?政府?????在升格?橹陛?市的副省?市、地?市的???Z便成?楸厝坏内??荨!《?∈〖?政府和「申直」?子市政府之?的?嗔Σ┺?/p>


中??F有的中央集?嗟捏w制下,作?榉N子城市的一。些副省?市、地?市的?B度其???K不?掌握,?然直?呼?最高的深圳市政府反????不?求直?市的政治地位,但是,?纳钲谧陨淼母笔〖???e看,?纳罡酆献鞯那熬翱矗?纳钲谠谥榻??侵薜牡牡匚豢矗?钲诔?橹陛?市也?只是?r????,深圳大?。W??I???芯克??L、深圳。市城市化研究???L魏?志教授??椋?钲谟?l件成?橹陛?市,但在程式上,???按中央和?V?|的?鹇圆渴穑?f?好和各方面的??S,借CEPA的?C遇,在。?接香港和?鹊氐倪^程?中?橹槿。?恰?V?|省和全??鞒龈?蟮呢??。因此?男姓?W的角度?,深圳不「?求」直?市地位更多是出於避免中央和地方在行政?嗔Σ┺闹谐鲮恫焕?匚弧3?钲谕猓?形匆?其他城市有?於?方面的表?B,各地的媒??χ陛?市???也?莫如深。


由於??法?定了本?政府由本?人大?生,?Ρ炯??嗔?C???的?制?姆ɡ砩辖o副省?市、地?市。的行政?嗔?U???求提供了合法性基?,因此省?政府?ο录?政府的行政。指?ё饔?姆ɡ砩?K不能?ο录?政府具有理?上的控制力,?。?干?往往是通?下派副省?。市、地?市政府主要官?T?磉M行的。??????拥母深A方式不能?是??O有效的。在省?政府?Ω。笔〖?市、地?市政府的?嗔Σ┺闹。校??有一?途?奖闶窃诓淮蚱片F有各市均衡的前提下?予????市以更多的?嗔Γ?缭试S一些城市(如?刂荩┏???赵号?嫉妮^大的市,或者允?他??制定?活的工?政策、公?金政策等。 三 「申直」?子城市政府???市政府之?的?嗔Σ┺?p>




行政?嗔Φ牟┺谋厝痪哂羞B?性,在?Α干曛薄狗N子城市的。控制?反控制中,?些作?榉N子城市的副省?市、地?市下?俚目h或??市的?w?俦泔@得。重要。在市管??制中,副省?市、地?市??h?凫缎姓?茌?,但是副省?市、地?市?λ?倏h?市的管理。一般都作?榇?荏w制,既然是代管,那?省?政府可以?代管?橹苯庸芾怼_@也是本次?狳c??。中增加省?市的?成部分。


如果中央政府只同意副省?市、地?市的市?^成?橹。陛?市?然不符合把省?。?小的初衷,?初重?c。的直?首先是代管?州、涪陵???地?市?始的,?K最?使重?c直?市的。管?人口?到?汕Ф嗳f。然而和?鹊氐囊恍┛h不同的是,一些副省?市、地?市所?。的?或??市的????量和?展水?识嘉痪尤???Ф???的前列,如?凫短K州的昆山、??家港、?墙?⑻?}、常熟五??。??市一直位居全?????的前列,?州的???喈?程度上依?於?些??市的??力支?危。?虼???引入更深刻的一面,如果?州??橹陛?市,必?首先保?所?俚奈????市不能升格?槭。≥?市,出於克服????在的。危?,?州可以?袢「??氐椎男姓?e措──撤?建?^,?⑽????市全部?入市?^的版?D。??犹K州便具?淞颂卮蟪鞘械姆N??l件。四 即?⑸?竦姆N子城市?周?城市的?嗔Σ┺?/p>


需要更?一步指出的是,?州即使把五????市全部?入市?^版?。D,人口只有550??的?州??督?,000?人口的江?省?碚f,依然?。]。有?到把省??小的目的,?州周?的地?市(如?o?市、常州市、南通市、泰州市)有可能??橹陛??州市的重要?成部分。??拥脑?,新。的直?市的人口?模不?三千?左右,大大?p少了江?的人口?毫Γ??@也是江?省最不?意看到的?果,因?檫@些城市???K的?????超?三分之二。?些市的??使江。?在全??慕???匚?⒁宦淝д伞?/p>


同?r和?州一直成?榻??????夥伴的?o?等市?μK州是否具有文化?同和。行政?同也是新一??嗔Σ┺牡那疤帷?o?是?三角。最具活力的城市之一,也是?州在江?境?茸??有力的????κ郑?o??下的江?市、宜?市也是全?????l??,尤其是江?市已?把目光投向一江之隔的。?北靖江市,在?原?俳??的地?^大量。投?,?m封已久的??凫短┲莸木附??凫短K州的??家港合?憬M建新的地。?市──三江市方案又逐?u浮出水面。?些??重?。行政?嗔Φ姆桨付挤??思?⑸?竦姆N子城市?周?城市?嗔Σ┺牡。难}?性。


每次重大的行政?制改革都?⒁??×业姆????@些。反??谛姓?^??。?整中?得尤?槊黠@。成功的改革必?充分考察改革背後?嗔?Y??的巨大?化,充分?f?不同?嗔χ黧w的自身利益,在??在的利益?突中?ふ?嗔Φ暮椭C配置。 (姚。尚建 1970年生,男,江???港人,?州大?W政治?公共管理?W院博士生,?州行政?W院副教授,主要?氖鹿?残姓?W研究。)





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